Băn khoăn về khả năng kiểm soát khi cho phép kinh doanh đặt cược

Cho ý kiến về dự thảo Nghị định về kinh doanh đặt cược đua ngựa, đua chó và bóng đá quốc tế và dự thảo Nghị định về hoạt động kinh doanh casino tại phiên họp thứ 20 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội (UBTVQH) hôm qua (14-8), đại đa số các Ủy viên TVQH đều cho rằng, không nên nhìn các hoạt động này chỉ dưới góc độ tích cực mà cần có đánh giá tác động tiêu cực đến đời sống xã hội, đến an ninh trật tự... Quan trọng hơn là phải kiểm soát chặt và trước mắt chỉ nên thí điểm ở một số địa phương.

Cho phép là “hợp thức hóa đánh bạc”?

Hiện nay, Chính phủ đang cho phép một số doanh nghiệp thí điểm tổ chức hoạt động kinh doanh đặt cược đua ngựa, đua chó, song mới chỉ giới hạn ở phạm vi nhỏ hẹp, hiệu quả đạt được chưa cao, chưa có quy định của pháp luật nhằm điều chỉnh hoạt động này. Vì vậy, để tăng cường quản lý, giám sát của Nhà nước đối với hoạt động kinh doanh đặt cược đua ngựa, đua chó và bóng đá quốc tế, từng bước thu hẹp và xóa bỏ hoạt động cá độ bất hợp pháp, khai thác hợp lý nguồn thu cho ngân sách nhà nước, thì cần ban hành Nghị định về kinh doanh đặt cược đua ngựa, đua chó và bóng đá quốc tế .

Phần lớn các ý kiến trong UBTVQH  ủng hộ Chính phủ trong việc ban hành Nghị định nói trên. Tuy nhiên, theo Chủ nhiệm Ủy ban về các vấn đề xã hội Trương Thị Mai, “đánh giá tác động của Nghị định toàn thấy những mặt tích cực mà chưa thấy những tác động tiêu cực”. Bà Mai cũng cho rằng “Chính phủ đã đặt ra những mục tiêu quá lớn (như giải quyết việc làm, tăng thu ngân sách..) trong khi thực tế thì những hoạt động này rất ít, rất nhỏ”.

Chủ tịch Hội đồng dân tộc của Quốc hội K’Sor Phước cũng nghi ngại không kém “có vẻ như thấy thế giới người ta làm thì mình cũng làm”. Sau khi dẫn chứng một số mô hình trên thế giới, Chủ tịch Hội đồng dân tộc đặt câu hỏi “có những cái mang tính tội phạm ta không kiểm soát nổi, nay ban hành Nghị định để hợp pháp hóa?”.

Những băn khoăn của Chủ tịch Hội đồng dân tộc tộc là có cơ sở khi mà hiện nay, hoạt động đặt cược thông qua các hoạt động giải trí như bóng đá quốc tế, đua chó, đua ngựa đang diễn biến hết sức phức tạp, gây khó khăn cho công tác quản lý, ảnh hưởng đến an ninh trật tự, tác động xấu đến kinh tế xã hội. Vấn đề này được Bộ Công an chỉ rõ trong văn bản số 3988 gửi Bộ Tài chính.

Cũng theo Bộ Công an, việc cho phép kinh doanh đặt cược dù ở mức độ nào cũng cần phải hết sức cân nhắc. Bởi vì, việc cho phép đó dễ bị hiểu là Nhà nước “hợp pháp hóa” hoạt động đánh bạc, gá bạc trái phép hiện nay. Khi đó, hoạt động đánh bạc, gá bạc dưới mọi hình thức (gồm cả tuân theo quy định của pháp luật và hoạt động ngầm) sẽ phát triển tràn lan, dẫn đến không kiểm soát được.

Đặt cược 10 ngàn: Bằng 2 bó rau muống

Về giới hạn mức tham gia đặt cược, theo Dự thảo nghị định, mức đặt cược tối thiểu là 10.000 đồng và tối đa mỗi người chơi trong một ngày cho từng sản phẩm đặt cược là 1 triệu đồng.

Chủ nhiệm Ủy ban Tư pháp Nguyễn Văn Hiện không đồng ý quy định về khống chế tiền  chơi: “Mức này quá thấp sẽ không có ai chơi, 10 ngàn bây giờ ra chợ mua được 2 bó rau muống. Ít nhất nên quy định tối thiểu 50 ngàn và tối đa 5 triệu đồng”. Ông Hiện cũng đề nghị cần làm rõ khái niệm bóng đá quốc tế nếu không sẽ rất khó vận dụng trong thực tế.

Chủ nhiệm Ủy ban Quốc phòng an ninh Nguyễn Kim Khoa cùng chung nhận định “bóng đá quốc tế đang là vấn đề phức tạp, việc quản lý không hề đơn giản, nếu không quản lý được dễ dẫn đến lợi dụng cái hợp pháp để làm điều phi pháp”. Ông Khoa cũng kỳ vọng, “Nghị định sẽ là hành lang pháp lý để việc quản lý tốt hơn”.

Dù tán thành cần có Nghị định nhưng Phó Chỉ tịch Quốc hội Uông Chu Lưu lưu ý: “Đây là loại hình kinh doanh có điều kiện, không phải ai muốn cũng làm được do vậy bước đầu không nên khuyến khích mở nhiều. Mở bao nhiêu, ở đâu cần có quy hoạch rõ ràng, và quy hoạch cần phải được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt”. Vấn đề này, Ủy ban Tài chính ngân sách cũng  đề nghị bổ sung các nội dung liên quan đến công tác quy hoạch, phát triển kinh doanh đặt cược nhằm xác định rõ lộ trình, định hướng phát triển đối với loại hình kinh doanh này.